Вплив війни на бюджети громад Харківщини: виклики та рішення

Досвід прикордонного регіону

22.01.2025 08:49

Попри постійні обстріли, руйнування інфраструктури та відплив бізнесу, громади Харківщини демонструють стійкість і здатність до фінансової адаптації. За обсягами місцевих бюджетів у 2024 році регіон посідає шосте місце.

Децентралізація допомогла вистояти

Харківська область – одна з найбільш постраждалих від повномасштабного вторгнення серед регіонів України. Війна суттєво підірвала ключові аспекти життя громад, зокрема їхню фінансову спроможність. Проте виклики почалися ще задовго до 24 лютого 2022 року.

– У 2019 році у нас завершився етап добровільного об’єднання громад. У 2020-му було затверджено нову адміністративно-територіальну систему, яка включала зміну кількості районів та переформатування місцевого управління. Проте через пандемію COVID, а пізніше – повномасштабну війну, громади не змогли повноцінно реалізувати свою діяльність, як це передбачалося на початку реформи, – каже експерт з децентралізації Віктор Нестеренко.

Попри це, за його словами, саме децентралізація стала ключовим фактором, який допоміг громадам вистояти під час перших днів війни.

Віктор Нестеренко

Віктор Нестеренко

Експерт з децентралізації

Перші години вторгнення росії показали, що без децентралізації справлятися було б набагато важче. Громади одразу почали працювати з людьми, підтримувати військових, формувати загони територіальної оборони. Децентралізація була для України дуже своєчасною

Навіть попри значне скорочення бюджетних надходжень, громади Харківщини зуміли швидко переорієнтуватися: видатки на благоустрій та менш актуальні потреби були скорочені, а ресурси спрямовані на підтримку людей і оборону. Експерт також підкреслює, що міжнародні партнери визнали реформу децентралізації в Україні успішною і своєчасною.

Вплив війни на бюджети

Повномасштабне вторгнення росіян спричинило значне зниження податкових надходжень, особливо у 2022–2023 роках через введення пільг для підприємств. Зросла нерівність між громадами через активні бойові дії, окупацію, замінування. А також війна призвела до різкого зростання витрат на оборону та гуманітарну допомогу. На спроможність бюджетів громад Харківщини значно вплинула й релокація бізнесу.

– Особливо важливим стало питання вилучення військового ПДФО, яке суттєво скоротило доходи місцевих бюджетів і послабило їхню економічну спроможність. Додатково негативно впливає зменшення інвестицій: жоден інвестор не готовий вкладати в регіони, які перебувають у зоні ризику. Також свою роль відіграє інфляційний тиск, що супроводжує будь-яку нестабільність, – переконаний Віктор Нестеренко.

За інформацією порталу «Децентралізація», доходи місцевих бюджетів у 2024 році знизилися на 4,4 % – до 323,9 мільярда гривень порівняно з піковими показниками 2023 року (338,9 мільярда гривень). Це зниження відображає наслідки вилучення військового ПДФО та обмеження можливостей збільшення власних доходів громад.

Прикордонна Харківська область перебуває в зоні активних бойових дій, що створює додаткові виклики для бюджету. Так, за даними порталу «Децентралізація», за дев’ять місяців 2024 року обсяг місцевих бюджетів Харківщини становив 18,4 мільярда гривень – це шоста позиція серед усіх регіонів України і Києва.

Місцеві бюджети областей України Обсяги місцевих бюджетів / Інфографіка: Портал Децентрація

Більшість населення залишилася в регіоні

Особливість Харківської області полягає в тому, що більша частина населення не виїхала за межі регіону. Тобто багато жителів постраждалих громад евакуювалися до інших більш безпечних населених пунктів Харківщини.

– Деякі громади зазнали значного зростання населення. Зокрема, Валківська, Краснокутська, Коломацька та Богодухівська ТГ отримали велику кількість переселенців. І кожна громада, незалежно від кількості мешканців, узяла на себе відповідальність і спрямовує значну частину своїх бюджетів на підтримку ВПО і допомогу військовим, – зазначає експерт з децентралізації.

Житло для ВПО Майбутнє житло для сімей ВПО у Краснокутську

Наразі наповнення бюджету відбувається в основному за рахунок єдиного податку, місцевих податків на землю та нерухомість, а також субвенцій, зокрема освітньої. Освіта залишається однією з найбільших витрат громад, оскільки субвенція від держави покриває лише витрати на зарплати педагогічним працівникам.

– Слід зазначити, що з початку повномасштабної війни бізнес активно підтримує громади Харківщини, допомагаючи і внутрішньо переміщеним особам, і військовим. Крім громад, що знаходяться в зоні активних бойових дій, інші громади області впевнено демонструють можливість ефективно працювати з бюджетами та активно співпрацювати з підприємцями, – зауважує Нестеренко.

Допомагають бізнесу

Бюджет Олексіївської сільської громади одразу після створення становив 22 мільйони гривень, а у 2025 році – 96 мільйонів. Тут немає промислових підприємств, крім агросектора, це обробка землі, фермерське господарство, холдинг, агрофірми. Очільник Олексіївської громади Анатолій Страхов каже, що повномасштабна війна негативно вплинула на спроможність бюджету, особливо на початку вторгнення.

– 2022 рік був доволі важким, але ми втрималися, і більша частина нашого бізнесу також вистояла. Могла бути проблема по деяких наших соціальних працівниках, заборгованість по заробітній платі. Ми прогнозували це, але цього не сталося. Звернулися до бізнесу, і кілька великих фірм сплатили податки наперед, – ділиться Анатолій Страхов.

Авіаудар по Олексіївці Наслідки авіаудару по Олексіївці у 2022 році 

Олексіївський сільський голова каже, що за попередніми планами цьогорічний бюджет громади мав сягнути 110 мільйонів гривень, але в реальності вийшов 96 мільйонів з урахуванням субвенцій.

У громаді через низьку платоспроможність жителів потерпає малий бізнес, а саме пересувні торговельні та магазинні точки.

– Вони зараз більше виконують не стільки бізнесові функції, а більше соціальні. Це забезпечення хлібом, основними продуктами тощо. Розуміючи цю історію, ми надали пільгу до кінця війни для всього бізнесу, який орендує приміщення в громаді, звільнили їх від оплати орендної плати, – говорить очільник Олексіївської громади.

Тож серед основних викликів громади – втримання бізнесу.

Анатолій Страхов

Анатолій Страхов

Очільник Олексіївської громади

Перед нами стоїть вибір: втратити бізнес або надати йому пільги. Ми обираємо підтримку. Ми завжди перебуваємо в тісній комунікації з нашими підприємцями та всіляко підтримуємо їх.

На кордоні з ворогом будують майбутнє

У прикордонній та деокупованій Вільхуватській громаді кількість платників податків суттєво зменшилася. На це, за словами начальника Вільхуватської сільської військової адміністрації Євгена Шаповала, є доволі об’єктивні причини.

– Перша причина – потенційна забрудненість сільських земель вибухонебезпечними предметами. Сільгоспвиробники подають заяву на звільнення від оподаткування земельних ділянок. Друга причина – територію нашої громади оголошено зоною обов’язкової евакуації відповідно до постанови Кабінету Міністрів. Тож вони мають право не сплачувати податки на нерухоме майно. Це те, що стосується сільгоспвиробників, – говорить Євген Шаповал.

Нова пошта, Вільхуватка У Вільхуватській громаді запрацювала Нова пошта

Однак ті аграрії, які обробляють ділянки на віддалених від кордону територіях Вільхуватської ТГ, продовжують сплачувати податки. Тож надходження в місцевий бюджет є. Громада планує, що у 2025 році ці надходження будуть на задовільному рівні. Водночас надходження від Приколотнянського олійноекстракційного заводу суттєво зменшилися.

Попри всі труднощі, громада забезпечила всі статті бюджету. Вільний залишок, що утворився за підсумками минулого року, буде спрямований переважно на підтримку Сил оборони України. Це стане основним пріоритетом Вільхуватської ТГ на 2025 рік після затвердження звіту.

Капітальних видатків у громаді не планується, зважаючи на те, що вона є прикордонною.

Євген Шаповал

Євген Шаповал

Начальник Вільхуватської сільської військової адміністрації

Наші основні видатки – це освіта, комунальне господарство, зарплати наших бюджетників, витрати на пальне, енергоносії. Основна стаття видатків – це підтримка ЗСУ. В абсолютних цифрах наповнення бюджету надходить за рахунок дотацій та субвенцій, які отримуються від держави як для деокупованої громади

Та, попри всі виклики, громада вже зараз працює над економічним відновленням – розробляється Стратегія розвитку. Утім говорити про саме відновлення можна буде лише після стабілізації ситуації та оцінки руйнувань.

– Через обстріли плани змінюються щодня, що враховано у Стратегії. Головною ідеєю є відновлення Приколотнянського олійноекстракційного заводу або створення промислового майданчика для інвестиційних проєктів, – зазначає Євген Шаповал.

Другим пріоритетом є збільшення площ оброблюваних земель, адже це велике джерело доходів громади.

Складові розвитку громад

Експерт з децентралізації Віктор Нестеренко вважає, що для забезпечення спроможності місцевих бюджетів у майбутньому потрібно орієнтуватися на досвід європейських країн.

– Це коли ПДФО – найбільший податок, який формує бюджет громад. І потрібно, щоб він надходив не за реєстрацією працедавця, а за місцем проживання або реєстрації мешканців. Такий підхід сприяє розвитку територій, доведено на прикладі Польщі, – пояснює Віктор Нестеренко.

Також необхідно збільшувати активність мешканців громад.

– Керівники громад часто вигоряють через постійний пошук рішень і підтримки. Мешканці мають брати більшу участь у житті своєї громади, розуміти спільну відповідальність тощо. Без цього економіка не відновиться, а модель взаємодії «громада-мешканці» залишатиметься незбалансованою, – наголошує експерт з децентралізації.

Ще однією ключовою зміною має стати реформа системи освіти. За словами Нестеренка, школи повинні виховувати майбутніх лідерів, готових до підприємництва.

– Молодь повинна бути готовою створювати бізнеси та робочі місця. Ніхто не прийде до наших громад, щоб зробити це за них. Потрібно починати з навчання, відповідальності мешканців і формування фінансової грамотності. Якщо старше покоління не готове до змін, то працювати потрібно з молоддю, – констатує Віктор Нестеренко.

Читайте також

Підписуйтесь на Google News

Щоб бути у курсі останніх новин Харківщини та громад.

Підписатися